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户部还有什么部(户部是什么机构)

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户部还有什么部(户部是什么机构)

清代的中央政务管理主要组织是六部,即吏、户、礼、兵、刑、工。按照正常的思维,大多人认为吏部为六部之首,这样的看法原来并不非常准确。假如以政务而言,户部和刑部远比吏部更为重要,这仍是清代比较特别的地方。

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自隋代形成“三省六部”制以来,六部长期以来是中央主要的行政组织。清承明制,设六部分别管理人事、财政、礼仪、军政、刑罚、工程等政务。从清代制度看,六部其中,以吏、户、兵三部为重。于是,这三部都设大学士一人主管,合满汉尚书、侍郎,共七位长官,有所谓的“七堂”之名。

吏、户、兵三部中,吏部虽位置在六部之首,但自雍正七年设立军机处之后,重要的官职任免皆由军机处秉承皇帝的旨意直接发表。京官四品综上所述,外官三品综上所述文官的任命权渐渐掌握在军机处的手里。吏部的事务只限于稽考中下级官员。

至于兵部,军政军令也由于军机处的“廷寄”制度而不能过问,实际上兵部已沦为收发军事命令与奏报的事务组织,它的常务工作无非是武职的任免。而清代仍是一个重文轻武的朝代,因而兵部已渐渐失去地位,不能和吏部同日而语。

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清代的六部中,最重要的还是户部,这不仅是与很多部相比而言的,并且是由于它是当时唯一的财政组织,这一点与唐、宋时期有所不一样。相比之下,刑部是政务较为繁重的政务组织,并且是一个专业性较强的部门。假如不以权势论,户、刑二部是六部中最重要的组织。

这一点从六部的内部设置中可以看出,吏、礼、兵、工四部所属皆四司,而户、刑两部设十四司(刑部后增至十八司)掌各省之事;更重要的是,地方政务最重要的两块就是钱粮和刑名,这两一大半即便包含六部,但实质是财政和司法,于是从中央到地方或地方到中央的行政运作中看,户部和刑部是最重要的政务组织。

礼部掌礼仪,其重要之处则在于职掌科举考试,但这终究是选举,且岁、科二试有专差的学政,乡、会二试有专差的考官,礼部自身并无选举的决定权,更重要的是官员的任用权在吏部。工部的权利范围大致限于朝廷的大建筑和宫廷典礼,直省河工虽也归其管辖,但实际上却不经其手。

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再来说一说晚清时期户部的重要性。自太平天国未来,中央的集权渐渐下放,吏部的地位也随之下降。以往,各省的督、抚人选照例由军机处提名呈送皇帝备选,在这种过程中吏部所发挥的作用虽不大,却也有参与权。由于,吏部除去有任免文官权力外,另有考核权。因此,吏部对外省督抚三年一次的“大计”中还能发挥作用,是优是劣有肯定的发言权。

但太平天国之后,人事权下移,朝廷最看重的还是地方督抚的权力,例如曾国藩、左宗棠、李鸿章等人,经这些人举荐的督抚就有数十人之多,这种时期别说是吏部,就算是军机处也失去了往日的权威。而督抚下面的藩、臬、道、府、州、县等官,更是仰仗督抚的一纸奏折来决定,吏部无非便是发个官凭而已。

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相对吏部,户部的职能尤其重要。即便太平天国未来,朝廷原来的奏销制度被撼动,然而户部仍旧掌握着财政大权。更加是军饷、购物挑选武器装备等大宗支出,没有户部的点头认可那是不可想象的。

以李鸿章为例,他就非常依赖户部。自翁同龢接替阎敬铭任户部尚书之后,处处与他为敌。北洋海军的建设仍是由于翁同龢的阻力陷入停滞倒退的境地。对待李鸿章来说,吏部尚书对他的牵制就很小,他身兼大学士、直隶总督、北洋大臣、海军衙门帮办四个要职,可以说没有一个是吏部任命的。反过来说,吏部的人事安排在肯定程度上还得看李鸿章的脸色行事。

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之因此会认为清代的吏部是六部之首,大多还是受此前朝代的影响。当然,在清代曾经,吏部的地位都不可撼动,对于六部,也其他人冠之以“富贵威武贫贱”的别称,但是清代在雍正未来,更加是晚清,吏部实在是配不上“富”这种头衔。

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