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中国古代地方行政制度演变(中国古代地方行政制度的特点)

自西周到清末近3000年,王朝更替无数,许多种制度层出不穷,地方的行政制度仍是多次变化,应该看出一条变化的轨迹。

中国古代地方行政制度演变(中国古代地方行政制度的特点)

中国古代地方行政制度演变(中国古代地方行政制度的特点)

秦之前是分封制,王侯伯子男五等爵位。但不论任何爵位的封国只能分出去不能收回去,对封本国部人事财政军事等事项中央均无权过问,并且各封国当中的战争与和平也无法管理,久而久其中央名存实亡,封国中的强国结束一统。

秦废除分封制,确立郡县制,郡归属中央管辖,郡下设县。郡县长官均由中央任命。郡县制是中央集权的表现之一,但郡县制改革过于迅猛,而地方任然有极其深厚的分封制思想,郡县长官难以形成有效管理。

汉初为郡国并行制,对待适合郡县制的地区实行郡县制,很多地方实行分封制。但分封制的弊端早已显露无疑,从宣告封国那时起就逐步消灭封国。但汉朝郡有数十个难以高效管理,又在郡之上设立州,州初设时为监察区,监察的又是军政事务,久而久之变成地方最好军政长官。

三国南北朝时期天下分裂,任然操作州~郡~县的地方行政体系。但随着管理的细致化,隋朝统一后随之废除郡一级,形成州~县。但天下之州有数百个,这惨重波及行政效率。

唐统一后,在州之上设立道,长官称黜治使。即为道~州~县。但安史之乱后坐拥军权的节度使接管民政,只依靠节度使的实力确定地方行政,原一些行政制度地区形同虚设。

宋基础统一后,改道为路,即为路~府州~县。但路的职权一分为四,军事司法民政财政互不统辖。府州当中地位平等,但府为天下重镇,州却不是。

元统一后,在路之上设行中书省,即行省。即行省~路~府-州~县。但元行政体系行省跟县比较稳定外,路府州当中比较繁琐。大致行政顺序为路~府~州,府归省管或者归路管;州归省管或者路管或者府管。

明统一后,废除行省设三司,任然称省;废除路。即为省~府州~县。明后来在三司上设立一省长官-巡抚,又在巡抚之上设立总督,到明末时又在总督上设立五省总督,统一总管军政。

清朝统一后承袭明制,为省~道府州~县。但清朝的总督和道为专管单位。在省上设总督,至清末有九个总督。

民国没有统一,省等地区受地方军阀限制。建国后设大区,即为大区~省~市~县。大区共有六个不久后撤销。恢复三级制,即省~市~县。

我国统一后地方行政设立三级制比较合理,从中央到县每级管理15—25个行政单位能够有效管理。数量太多难以高效管理,数量太少业务重叠比较浪费。

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